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提升企业主体创新活力 培育涵养国家税源——高新技术企业认定办法五年成效探索
发布时间:2017-3-31  作者:科技部火炬高技术产业开发中心  来源:科技部火炬高技术产业开发中心  浏览量:1274
  目前,高新技术企业认定管理工作已成为加快高新技术产业发展,推动以企业为主体的国家创新体系建设的重要抓手。2008年4月,经国务院批复,由科技部、财政部和税务总局联合制订的新的《高新技术企业认定管理办法》(以下简称《认定办法》)正式颁布。这是《国家中长期科学与技术发展规划纲要(2006-2020年)》实施以来,为贯彻建设创新型国家的战略部署,促进国家创新体系建设,培育企业主体创新活力,国家对高新技术企业认定管理工作及相关政策进行的一次重大调整。
  积极引导企业加大自主创新投入
  高新技术企业政策有效引导鼓励企业持续创新投入,成为全社会创新投入的重要力量。2010年,全国高新技术企业研发投入总量为2694亿元,占全国企业的53%,占全社会的31%。2011年,高新技术企业累计拥有有效专利82.5万件,其中发明专利18.7万件,高新技术企业平均每万名从业人员拥有的发明专利数量是全国就业人员人均水平的11倍;当年授权28.9万件,其中授权发明专利7.3万件,发明专利授权量占全国发明专利授权总量的25%。
  高新技术企业创新势头强劲
  随着我国简单加工出口型企业的成本优势消失,创新带来的技术溢价帮助企业增强了渡过金融危机实力。一批优秀的高新技术企业在2008年金融危机背景下,从产业结构调整中脱颖而出,积蓄力量,快速成长。
  据对11622家高新技术企业统计,2011年,高新技术企业盈利面为99%,远高于全国54%的水平,其在总收入、工业总产值、工业增加值、净利润和出口等方面的经济贡献均保持快速增长,年均增长率都在12%以上,最高达到17.5%。与2008年比较,2011年各经济贡献指标的增幅都在41个百分点以上,最高达到62个百分点。
  高新技术企业群体不断壮大
  自《认定办法》发布以来,享受高新技术企业税收优惠的群体不断壮大,高质量企业产生的聚集和带动效应逐渐显现。截至2012年底,全国共有高新技术企业近5万家,65%的高新技术企业分布在北京、广东、江苏、浙江、上海、山东等地,一批具有行业领先优势的创新企业集群已初步显现。
  高新技术企业快速成长,也为我国资本市场带来新鲜血液。高新技术企业已成长为我国资本市场的重要组成力量。据2012年初统计,创业板上市高新技术企业共计267家,占全部创业板上市企业的86%;在中小板上市501家,占全部中小板上市企业的75%;在主板上市399家,占主板上市企业的28%。
  高新技术企业政策涵养了税源
  高企政策对创新引导上的效果在企业税收贡献方面得到体现。创新已成为我国企业追求利润增长的重要途径,同时带来企业的税收增长。2008~2011年全国高新技术企业累计减免企业所得税达2259亿元,同期累计上缴税费2.07万亿元。全国高新技术企业累计缴税是同期企业减免所得税的9.2倍。
  高企政策加速创新资源向企业聚集
  自2008年高企政策实施以来,各地方政府纷纷意识到高新技术企业是产业结构调整的有力抓手,加快地方产业优势要素向高新技术企业聚集,在高新技术企业的人才、研发、金融、土地、采购等方面出台了配套政策,围绕高新技术企业认定前后的成长开展了许多卓有成效的创新实践。如重庆市专门召开全市大会,把发展高新技术企业作为推动科技与经济结合的重要着力点,以培育战略性新兴产业为契机,推出了对高新技术企业实施财政奖励和科技投融资补助的两项政策,新增资金2~3亿元,单个高新技术企业财政奖励金额最高达到1500万元。吉林省人民政府下发《关于促进高新技术企业发展的若干政策》,36条优惠举措鼓励各类组织和个人利用专利、专有技术创办科技型高新技术企业。天津滨海新区设立了5000万元高新技术企业培育专项资金。云南、宁波、湖北、厦门、江苏、北京、广东、辽宁等省市都出台了各种针对高新技术企业的培育措施,实现了促进高新技术企业发展的体制、机制、政策措施及服务平台建设上的若干重大突破,为国家战略目标的实现作出了积极贡献。
  《认定办法》是科技、财政、税务等部门主动转变政府职能的一项有益探索,它利用财税杠杆,鼓励企业成为创新的主体,避免企业“不思进取”,奖励企业持续创新,激活创新要素在企业这个最小经济细胞中的活性,有利于形成全社会创新发展的氛围,为破解科技、经济相脱节问题找到了切实可行的抓手。

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